中国社会科学院财经战略研究院副研究员
国务院刚刚颁布的《关于改革和完善中央对地方转移支付制度的意见》（下称《意见》），明确实施了“全面推进，配合重点突破”的战略性思路。重点突破的最终目的是全面解决中国转移支付制度的既有问题，为构建现代财政管理制度奠定基础。如何理解全面与重点之间的关系？哪些是“重点”，又该如何“突破”？
此次改革的重点集中在三个方面：一是优化结构，包括中央与地方、省级以下各级政府之间的结构优化；二是完善一般性转移支付制度；三是从严控制和管理与专项转移支付相关的分配、使用、管理、评价、问责等所有环节。如果按照“重要性”与“紧迫性”做改革层次的区分，那么，可以得到以下认识：
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