“三农”改革：徘徊无出路

　　文｜财新周刊 汪苏

　　又到中央“一号文件”发布时。

　　这是第18个聚焦“三农”问题的“一号文件”。“一号文件”年年关注“三农”，足见决策层“扶弱”的政治关怀，内容亦从新农村建设到农民增收，到农田水利科技，到全面深化农村改革⋯⋯似乎“千头万绪”，也似乎“千方百计”。

　　另一方面，除了免除农业税等少数政策，新世纪以来的“一号文件”似乎甚少掷地有声，一些重要安排亦迟迟未能落实，比如，“农村承包关系长久不变”。

　　一位参与上世纪80年代农村改革的老人曾感叹，当时的政策虽寥寥几句话，却极有分量。说可以“包干到户”，农民就把田分了；说农民可以“进城”了，大批农民自带口粮就去了。