专栏｜就业优先政策如何落到实处

　　文｜汪德华
　　中国社会科学院财经战略研究院研究员

　　新世纪以来，中国明确提出积极就业政策，就业成为宏观经济政策的重要关注点。十八大之后，就业优先战略得以确立，今年的政府工作报告首次提出，“将就业优先政策置于宏观政策层面”。5月，国务院首次专门成立就业工作领导小组。这说明促进就业在中国经济政策体系中的定位，在理念上上升到一个新高度。

　　就业是民生之本。将就业优先政策定位为宏观政策，是实现经济高质量发展、落实以人民为中心的发展思想的必然要求，也是经济发展水平、劳动力供求基本面发生变化的现实要求。在美国等发达国家，就业指标是监测宏观经济的首要指标。而中国更为重视的是投资、GDP增长率等宏观指标。蔡昉等学者认为，这与过去中国长期劳动力供过于求、经济增长的就业弹性较为稳定等国情有关。但近些年来，中国就业状况与经济增长之间的关系已发生变化，结构性失业和结构性劳动力短缺并存，客观上要求宏观经济层面将促进就业视为第一目标：充分就业实现了，潜在增长率就实现了。